Doskonalenie Krajowego Systemu Ratowniczo – Gaśniczego na przykładzie województwa małopolskiego

Abstract

Głównymi celami pracy było wskazanie determinantów doskonalenia Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego, wskazanie jego uwarunkowań prawnych i miejsca w strukturze systemu zarządzania kryzysowego. Praca określa podstawy oraz słabe strony schematu opracowywania planów zarządzających systemem KSRG. Na podstawie badań literatury zdefiniowano pojęcia, określono wartość bezpieczeństwa. Przedstawione zostały podstawy prawne działania systemu KSRG, jak również założenia systemu zarządzania kryzysowego. Analiza podstaw prawnych pozwoliła na identyfikacje schematów finansowania poszczególnych struktur, w tym role poszczególnych podmiotów. Zebranie danych dotyczących ostatnich zmian w systemie oraz procesów modernizacyjnych pozwoliły na wskazanie możliwych kierunków rozwoju w przyszłości. Rozdział pierwszy dotyczy metodyki badań, a w tym uzasadnienia przeprowadzonych badań empirycznych, określenia celu badań i ich zakresu, źródeł, metod i charakterystyki badań. Rozdział drugi przedstawia organizacje zarządzania kryzysowego, uwzględniając jego podstawy prawne, strukturę oraz podsystemy działające w ramach całego system. Kolejny rozdział opisuje historyczne determinanty powstania Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego, a także zakres pojęciowy związany z głównymi celami działalności systemu oraz działaniami. Czwarty rozdział obejmuje doskonalenie systemu KSRG, w oparciu o determinanty doskonalenia systemu szkoleń, zmiany w systemie na przestrzeni lat oraz zastosowanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych. Ostatni rozdział skupia się na zadaniach KSRG w zakresie bezpieczeństwa narodowego, w czasie stanów nadzwyczajnych oraz podczas działalności z zakresu Obrony Cywilnej. Przeprowadzona analiza treści aktów prawnych i danych z jednostek na terenie województwa małopolskiego pozwoliły na potwierdzenie hipotez wskazanych na początku pracy. Biorąc pod uwagę zależności wynikające ze struktury organizacyjnej systemu zarządzania kryzysowego, z którego wynika powiązanie struktur bezpieczeństwa ze szczeblami podziału administracyjnego, w tym również procesu decyzyjnego obejmującego powoływanie osób odpowiedzialnych na niższych szczeblach struktury oraz przy tworzeniu zespołów decyzyjnych, takie podejście sprawia, że struktury skupiające się na bezpieczeństwie społeczeństwa są wykorzystywane do gier politycznych i uzależnione od decyzji na tle politycznym. Z tego względu podczas podejmowania decyzji i opracowywania planów zarządzania systemem KSRG nie uwzględnia się opinii wychodzących od jednostek OSP, a na politycznych decyzjach, często w ogóle nie dopasowanych do potrzeb systemu.

The main objectives of the work were to identify the determinants of the improvement of the National Rescue and Firefighting System, to indicate its legal conditions and place in the structure of the crisis management system. The work identifies the fundamentals and weaknesses of the scheme for developing plans for managing the KSRG system. On the basis of literature research, the terms are defined, the value of security is determined. The legal basis of the KSRG system is presented, as well as the assumptions of the crisis management system. The analysis of the legal basis made it possible to identify the funding schemes of the various structures, including the roles of the various entities. The collection of data on recent changes in the system and modernization processes made it possible to identify possible directions for future development. Chapter one deals with the methodology of the study, including the rationale for the empirical research conducted, identification of the purpose of the research and its scope, sources, methods and characteristics of the research. The second chapter presents the organizations of crisis management, taking into account its legal basis, structure and subsystems operating within the whole system. The next chapter describes the historical determinants of the formation of the National Rescue and Firefighting System, as well as the conceptual scope related to the main objectives of the system's activities and operations. The fourth chapter covers the improvement of the KSRG system, based on the determinants of improvement of the training system, changes in the system over the years and the use of new information and communication technologies. The last chapter focuses on the tasks of the CRSG in national security, during emergencies and during Civil Defense activities. The analysis of the content of legal acts and data from units in the Malopolska province allowed us to confirm the hypotheses indicated at the beginning of the work. Taking into account the dependencies arising from the organizational structure of the crisis management system, from which the connection of security structures with the levels of administrative division, including the decision-making process involving the appointment of persons responsible at lower levels of the structure and in the formation of decision-making teams, such an approach makes the structures focusing on the security of society used for political games and dependent on politically motivated decisions. Therefore, when making decisions and developing plans for the management of the KSRG system, opinions coming out of the TSO units are not taken into account, and political decisions, often not tailored to the needs of the system at all, are relied upon.