Konflikty w samorządzie terytorialnym Rzeszowa w latach 2002-2009
Streszczenie
Samorząd terytorialny odgrywa coraz większą rolę we współczesnych państwach demokratycznych. Szeroki zakres zadań, które spoczywają na państwie powoduje, że należyte ich wypełnianie nie jest możliwe bez decentralizacji władzy publicznej. Przekazanie władzom lokalnym uprawnień i odpowiedzialności za szeroki zakres spraw istotnych dla społeczności lokalnych, mających wpływ na warunki życia i możliwości rozwoju, powoduje konieczność podejmowania przez nie wielu decyzji, które rozstrzygają o tym czyje interesy i w jakim stopniu będą zrealizowane. Sytuacja taka sprzyja pojawianiu się konfliktów, które są jednym z bardziej powszechnych zjawisk życia społecznego.
Praca dotyczy konfliktów, które miały miejsce w samorządzie terytorialnym Rzeszowa w latach 2002-2009. Celem przeprowadzonych badań było ustalenie częstotliwości i rodzajów konfliktów występujących w samorządzie gminnym - miejskim, sposobów radzenia sobie z nimi oraz określenie ich funkcji, a przez to wpływu na sposób wykonywania zadań ciążących na samorządzie gminnym. Podjęto próbę udzielenia odpowiedzi na pytanie, jakie są przyczyny i płaszczyzny konfliktów społecznych w samorządzie gminnym, w jaki sposób są przezwyciężane, oraz jakie są ich zasadnicze funkcje (efekty)? Ilościowej i jakościowej analizie poddano 400 konfliktów, w które zaangażowane były władze miasta. Zbadano jakie zmiany w otoczeniu wewnętrznym i zewnętrznym wpływają na liczbę, rodzaj, funkcje oraz dynamikę konfliktów. Oceniono czy zróżnicowanie manifestowanych przez członków władz miasta poglądów politycznych i ideologicznych przekłada się na rodzaje wybuchających konfliktów oraz ich intensywność. Poprzez analizę wielorakich funkcji konfliktów wykazano, w jaki sposób wpływają na działanie samorządu, realizację zadań bieżących oraz rozwój jednostki samorządu terytorialnego w dłuższej perspektywie. Local governments are playing an increasingly important role in modern democratic countries. A broad scope of tasks resting on the State makes that it is impossible to fulfill them all without the decentralization of the central government. The transfer of entitlements and responsibility for important issues influencing the living conditions as well as development opportunities of local communities necessitates the need for making numerous decisions by local governments, which determine whose interests and to what extent will be realized. Such a situation promotes favourable conditions for conflicts to arise, which are one of the most common aspects of social life.
This work makes an attempt at describing the conflicts which arose in the local government of Rzeszów between 2002 and 2009. The objective of the research conducted was to define the frequency and nature of conflicts at the level of the municipal government, ways of dealing with them as well as to determine their functions, and how they affected the tasks carried out by local authorities. The author has tried to answer the question about the source and planes of social conflicts in a local government, how they are settled and what their basic functions and/or effects are. Over 400 conflicts in which local authorities were involved have been analysed both qualitatively and quantitatively. How the changes in internal and external surroundings influence the number, kind, function and dynamics of conflicts has also been analysed. The author has assessed whether the diversity of political and ideological views manifested by the members of the city's authorities translates into the nature and intensity of disputes among them. The long-term effects of disagreements on both the working of self-governments, accomplishment of current tasks and the growth of a local government unit have been illustrated through the analysis of the manifold functions of conflicts.